Carrie Hahnel: 발의안 제13호는 부당하며 개혁되어야 합니다

May 04, 2023

편집자 주: 이 논평은 발의안 13에 대한 찬성 토론 페이지의 일부로 신문의 6월 4일 인쇄판에 게재되었습니다. 대위법을 보려면 여기를 클릭하십시오.

오늘날 대부분의 캘리포니아 주민이 태어나기도 전인 1978년에 통과된 발의안 제13호는 세금 인상으로 인해 사람들이 집에서 쫓겨날 것이라는 실제적인 두려움을 다루었습니다. 그러나 이제 우리는 발의안 13이 득보다 해를 더 많이 끼친다는 수십 년간의 증거를 확보했습니다. 이는 나쁜 재정 정책이며 젊은 주택 소유자와 중산층 거주자에게 불공평하며 도움을 주기 위해 고안되었으며 업데이트 기한이 지났습니다.

통과된 후 발의안 제13호는 수십 년 동안 울려퍼졌던 주 예산에 타격을 입혔습니다. 재산세를 대폭 인하하면 장기간 세수 부족이 발생하여 학교, 도서관, 공원과 같은 지역 서비스가 악화되었습니다.

이후 주 재정은 반등했지만 이제 캘리포니아의 예산은 자본 이득에 대한 세금을 포함하여 개인 소득세에 더 많이 의존하고 있으며 이는 예산이 시장 변화에 따라 크게 변동된다는 것을 의미합니다. 이러한 변동성은 교육구가 몇 년 동안 거의 14%의 삭감을 경험했던 대불황 기간 동안 나타났습니다. 오늘날에도 캘리포니아 학교는 정기적으로 전국 평균보다 낮은 자금 지원을 받고 있으며 교사를 모집하고 유지하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

재정적 영향 외에도, 발의안 제13호는 주택 가격을 더 낮추는 것이 아니라 덜 저렴하게 만들고 있습니다. 예를 들어, 2016년 연구에 따르면 실효 세율이 낮은 샌디에이고 카운티 지역의 주택 회전율은 완전 과세 지역의 3분의 1에 불과했습니다. 그리고 지방 정부의 재산세 통제 능력을 제한함으로써 이 법은 신규 주택 건설을 방해했습니다. 최근 연구에 따르면 재산세 개혁으로 인해 로스앤젤레스 카운티의 주택 생산량이 15%에서 32%까지 증가할 수 있는 것으로 나타났습니다.

이러한 요인과 기타 요인으로 인해 공급이 감소하고 주택 비용이 상승했습니다. 젊은 캘리포니아 주민들이 주택을 구입하고 그에 따른 부의 축적을 이용하려고 함에 따라 그들은 점점 더 바람직하지 않은 지역으로 강제 이주되거나 시장에서 완전히 밀려나게 됩니다. 주택을 구입하고 수십 년 동안 세금 감면 혜택을 받았습니다.

이러한 세대 간 격차는 발의안 제13호가 악화시킨 많은 불평등 중 하나일 뿐입니다. 발의안 제13호는 공정성의 겉치장을 하고 있지만 기업과 부유한 개인에게 가장 큰 혜택을 줍니다. 최근 연구에 따르면 절대 달러 측면에서 이 법안의 가장 큰 수혜자는 상업용 및 산업용 토지, 특히 수십 년 동안 재평가되지 않은 고가 부동산의 소유자인 것으로 나타났습니다.

주거용 부동산 소유자 중 가장 큰 세금 감면을 받는 사람들은 종종 주택 가치가 빠르게 상승하는 부유한 지역에 거주하며, 이는 결국 인종적 소득 격차를 확대하는 추세입니다. 작년에 저는 유효 세율이 가장 낮은 주택 소유자가 불균형적으로 백인이고, 나이가 많으며, 소득이 더 높다는 연구 결과를 공동 집필했습니다. 2022년 또 다른 연구에서도 비슷한 결론에 도달했습니다. 오클랜드의 백인 주택 소유자는 연간 평균 10,000달러를 절약하는 반면, 라틴계 주택 소유자는 단 3,000달러만 절약했습니다.

발의안 제13호는 현재 캘리포니아가 겪고 있는 모든 부의 격차, 감당할 수 없는 주택, 학교 및 지역 서비스에 대한 자금 부족을 초래하지는 않았습니다. 그러나 사려 깊은 재산세 개혁은 발의안 13이 추구하는 중요한 보호 장치 중 일부를 유지하면서 이러한 문제를 해결하는 데 도움이 될 수 있습니다. 첫 번째 단계는 발의안 제13호의 목적이 큰 할인을 받은 상업용 부동산, 공터, 별장 소유자가 아닌 중산층 주택 소유자에 대한 세금 보호에 다시 초점을 맞추는 것입니다. 다른 많은 주에서는 이러한 부동산을 주거용 부동산과 다르게 취급하며 캘리포니아도 마찬가지입니다.

또한 이제 발의안 제13호의 엄격한 상한선보다 세율이나 감정가를 완만하게 인상할 수 있는 시기입니다. 다른 주에서는 고정 소득 노인이나 집이 풍부하고 현금이 부족한 주택 소유자에게 불이익을 주지 않고 이를 수행하는 방법에 대한 교훈을 제공합니다. 일부는 노인, 퇴역군인, 장애인 등에 대해 세금 면제를 제공합니다. 인상된 세금 청구서는 단계적으로 시행되거나 자산 조사를 거치거나 부동산 매각 시 기한이 될 수도 있습니다.